2016年中國工業節能減排發展形勢展望
發布時間：
2015-12-17
2015年，我國工業經濟增長繼續放緩，工業能源消費增速回落，完成年度和“十二五”節能減排目標任務幾無懸念。展望2016年，工業經濟發展緩中趨穩，節能減排壓力有所緩解，“十三五”節能減排有望獲得良好開局。
一、對2016年形勢的基本判斷
(一)工業經濟發展緩中趨穩，工業能耗和污染物排放有望保持雙降
2015年1-10月，全國規模以上工業增加值同比增長6.1%，增速比上年同期回落2.3個百分點，比上半年回落0.2個百分點。部分高載能行業生產下滑明顯，粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產量同比分別下降2.2%、3.3%、4.6%和8.3%。受工業生產下行、產業結構調整等因素影響，2015年1-10月，全國工業用電量32285億千瓦時，同比下降1.0%，增速同比降低4.8個百分點;全國規模以上工業單位增加值能耗下降8%左右，超額完成下降4%的年度目標任務;截止2015年10月底，全國規模以上工業單位增加值能耗為1.43噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降25.5%。
進入2016年，工業經濟增長將呈現新常態特征，產業結構調整和轉型升級將進一步深化，工業能源消費總量將進入低速增長階段，單位工業增加值能耗有望繼續保持下降態勢。首先，2016年是“十三五”開局之年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出能源消耗總量和強度“雙控”的目標，工業節能減排政策措施有望進一步加強。其次，工業生產下滑將導致工業能源消費需求放緩。
圖1 規模以上工業增加值增速和工業用電量增速
2015年以來，受房地產投資和基礎設施建設投資雙雙下滑影響，重點高能耗產品生產已經明顯減緩，粗鋼、水泥、平板玻璃等高耗能產品產量已達到峰值;2016年，在國內外市場需求不振的情況下，高耗能產品產量將進一步下降，工業能源消費需求將呈現繼續放緩的態勢。
進入2016年，在高污染行業增速放緩和環保執法強化推進的情況下，主要污染物排放總量有望繼續保持下降態勢。首先，《建議》提出“十三五”將以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度;同時，推進多污染物綜合防治和環境治理，擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物(PM2.5)等環境質量指標列入約束性指標。其次，工業源污染物排放占排放總量比重較高，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占全國污染物排放總量的88%、67%和86%左右，工業是主要污染物減排的重點也是難點，隨著減排措施的深入推進，工業領域主要污染物排放有望延續“十二五”的下降態勢。
(二)四大高載能行業用電量比重保持下降，結構性節能減排深入推進
首先，四大高載能行業能耗比重有望在2016年穩中有降。“十二五”以來，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業能源消費量占全社會的比重一直保持下降態勢(圖3);2015年前三季度，四大行業用電量占全社會用電總量的比重約為30%，比去年同期下降了1個百分點。
圖3 四大高載能行業能耗占全社會比重變化
其次，高耗能行業占工業經濟的比重繼續下降。2015年1-9月，高技術產業增加值增長速度達到10.4%，比規模以上工業增長速度高出4.2個百分點;10月份，高技術產業增加值同比增長10.8%，增速比9月份加快0.4個百分點。2016年，低能耗高技術行業增長較快但高耗能行業增速放緩的趨勢仍將持續。第三，高耗能行業內部將繼續保持優化升級的態勢。2015年以來，粗鋼、水泥、平板玻璃等傳統高耗能產品產量下滑較為明顯，但建筑用石、混凝土水泥制品、玻璃纖維及制品、專用化學品、精細化學品等高附加值產品增長較快。
(三)重點區域綠色發展水平提升，但西部地區部分省份節能減排形勢仍然嚴峻
2016年，京津冀、長三角、珠三角等重點區域綠色發展水平有望進一步提升。根據環保部發布的《2015年1-9月重點區域各省(區、市)PM2.5濃度變化情況》，與2013年相比，北京、天津、河北的PM2.5濃度分別下降了25%、31.9%和32%，上海、江蘇、浙江分別下降了9.1%、14.3%和13.5%，珠三角地區9市共下降了15.4%，隨著《大氣污染防治行動計劃》、《中國制造2025》的逐步落實，我國重點區域綠色發展水平有望進一步提升。但是，部分中西部地區省份節能減排形勢依然嚴峻。根據國家發展改革委發布的《各地區2015年1-7月節能目標完成情況晴雨表》，對照“十二五”節能工作進度要求，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻;青海、寧夏和新疆同處西部地區，因化工、電解鋁等重化工業占比較高，依靠高投入、高消耗、高排放的資源性產業和高載能產業帶動經濟增長的發展模式短期難以改變，節能形勢在2016年仍不容樂觀。2015年1-9月，吉林、寧夏兩省PM10平均濃度與上年同期相比不降反升，完成到2017年PM10濃度下降10%的空氣質量改善目標難度極大。
(四)工業綠色發展綜合規劃有望出臺，綠色制造體系建設全面推進
2016年，我國首個工業領域綠色發展綜合性規劃有望出臺，以高效、清潔、低碳、循環為特征的綠色制造體系將加快構建。2015年以來，中央和國務院一系列政策文件的出臺，為工業綠色轉型發展指明了方向和目標，為“十三五”工業綠色發展規劃的編制和出臺奠定了堅實的基礎。2015年4月，中央印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，提出協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，首次將“綠色化”融入社會經濟發展的全過程;2015年9月，中央又印發了《生態文明體制改革總體方案》，明確將“建立統一的綠色產品體系”作為推進生態文明建設的重要抓手;國務院印發的《中國制造2025》提出，要全面推行綠色制造，加大先進節能技術、工藝和裝備的研發力度，加快制造業綠色改造升級;積極推行低碳化、循環化和集約化，提高制造業資源利用效率;強化產品全生命周期綠色管理，努力構建綠色制造體系。
(五)我國應對氣候變化態度更加積極，工業碳減排壓力持續加大
2016年，隨著我國應對氣候變化的態度更加積極主動，工業領域碳減排的壓力也將持續加大。2015年9月25日，中美元首于華盛頓特區共同發表了氣候變化聯合聲明。對于即將在巴黎召開的氣候變化大會，兩國元首重申在體現共同但有區別的責任和各自能力原則的前提下，充分考慮不同
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